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學習貫徹問責條例 | 依規依紀依法開展問責調查工作 著力解決啟動難、取證難、認定難問題
發布時間:2019-09-23 16:57:56  作者:本站編輯  來源:中央紀委國家監委網站  瀏覽次數:

問責調查主要任務是查清失職失責事實,并在此基礎上提出處理建議。問責調查為問責決定的作出提供直接依據,對于問責是否精準起著關鍵作用。新修訂的《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《條例》)第九、十、十一條從程序和實體兩方面對問責調查工作進行規范,明確要求對黨組織、黨的領導干部失職失責問題,必須依規依紀依法開展問責調查,做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當。這些規定對于推進規范、精準、科學開展問責調查工作,防止問責不力、泛化簡單化等問題具有重要作用。

  依規依紀依法啟動問責調查,著力解決“啟動難”問題,切實做到失責必問。《條例》要求發現有符合問責情形的失職失責行為,要及時啟動問責調查程序。實踐中,由于配套制度不完善,問責調查還存在啟動難問題。有的“一案雙查”制度剛性不足,往往在“上級交辦”或“領導批示”下才啟動問責調查;有的問責線索移交制度不健全,失職失責問題線索沒有按照干部管理權限移交問責主體,該啟動問責調查的不能及時啟動,以致發生失責不問的問題。江西省紀檢監察機關堅持問題導向,健全“一案雙查”制度,明確要求對“四風”問題突出,出現系統性、區域性嚴重違紀問題的,必須按照“誰審查、誰負責”的原則,提出問責意見。吉安市紀委監委建立“查責同步”機制,在審查調查環節同步開展問責調查,同步收集失職失責證據,同步提出問責建議。省紀委監委對日常監督檢查、脫貧攻堅巡視巡察、掃黑除惡專項督導等工作中發現的失職失責問題線索,及時梳理匯總,移交有關地方和部門啟動問責調查。同時,注重從媒體曝光中發現問責線索,及時啟動問責調查程序。今年4月,媒體曝光鄱陽縣運管所攔車扣證收“年費”等問題,造成不良影響。省紀委監委及時啟動問責,根據曝光的問題順藤摸瓜,嚴肅查處了省公路運輸局形式主義、官僚主義問題,對7名廳級領導干部進行了問責追責。

  依規依紀依法開展問責調查取證工作,著力解決“取證難”問題,全面客觀收集問責證據。啟動問責調查后,要組成調查組,在收集掌握有關黨紀條規、法律法規、政策文件的基礎上,找準關鍵點和突破口,確立調查方向,明確取證重點。由于問責案件的特點,問責調查中“取證難”問題比較突出:一是一些單位職能和領導干部職責不清或相互交叉,能夠有力證明其是否符合“權責一致”要求的證據較難收集;二是許多公務活動都是通過領導口授等方式進行的,能夠有力證明領導干部是否履責的證據較難收集;三是失職失責行為主觀方面多為過失,能夠有力證明領導干部是否履責到位、構成過失的證據較難收集。問責調查中要強化證據意識, 一般從被調查單位職能和領導干部崗位職責入手,收集“三定”方案、工作分工等材料,了解其應該履行的職責和實際履職情況,達到固定其沒有履行職責或履行職責不到位問題證據的目的。近幾年,江西省積極推行主體責任清單、履責記實等制度,為領導干部履責情況提供佐證,一定程度上促進了“取證難”問題的解決。同時,要堅持政策攻心為先,問責調查不同與貪腐案調查,大部分被調查人能夠支持配合調查工作,要耐心做好思想政治工作,鼓勵引導被調查人主動認識錯誤、深刻分析原因、提出整改措施,特別是對缺少書證的案件,運用好政策攻心策略,可以達到事半功倍的效果。遇到不配合調查的對象,可先從其管理流程的上下環節入手,固定好證據,再找其談話,通過擺事實、亮證據,讓其承認錯誤。要客觀公正的收集證據材料,既要收集證明被調查對象有錯的證據,也要收集證明被調查人無錯或錯輕的證據,查清了幾個問題就是幾個問題,證據顯示是什么情況就是什么情況,不主觀臆斷,不隨意放大縮小,并且要充分聽取被調查人的陳述和申辯,防止先入為主。

  依規依紀依法做好問責調查認定工作,著力解決“認定難”問題,精準提出處理意見。問責調查取證任務完成后,要綜合判斷事實證據、法規依據,對失職失責行為提出定性處理的意見。由于問責案件中往往領導責任與直接責任、決策責任與執行責任相互交織,且失職失責行為與損害后果之間的因果關系比較復雜,實踐中“認定難”問題較為突出。要加強證據分析,依規依紀依法分清責任,形成失職失責事實的完整證據鏈條,做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明。要綜合考慮主客觀因素,深入了解失職失責問題發生的原因,區分貫徹執行黨中央或上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況,結合情節、后果、影響、認錯態度及一貫表現,經過調查組集體討論后,提出處理意見,做到程序合規、處理恰當,實現政治效果、紀法效果和社會效果的統一。


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